2023年合肥市政府报告中提出“高品质建设‘一湖一园一廊一城’世界级文旅新地标”“高起点规划建设江淮运河百里画廊，加快打造具有国际影响力的风景画廊、生态绿廊、经济走廊”。百里画廊成为继环巢湖旅游休闲圈、骆岗公园、未来大科学城之后的合肥第四张名片。

百里画廊从何而来？何以出圈？

也许可以从对江淮运河保护发展的探索与实践看起。

探索学习

只是个开始

      引江济淮工程是继京杭大运河、南水北调工程后，沟通中国南北的新一纵，作为流经江淮大地的黄金水道，其高质量发展对安徽省融入长三角一体化发展，推动省内南北协作发展具有重要意义。随着工程建成通水，工程主题从“工程建设”向“运河保护发展”转变是必然趋势。

   “要从第一锹土开始全过程控制，全要素保障。”

      作为一个跨流域、跨区域的运河，如何创新管理机制，协调好区域之间、部门之间、行业之间的关系，统筹运河战略发展、资源分配、管理运营及保护，实现运河经济、生态环境、社会效益的同步提升，达成“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”的民生愿景，是一项必答之题。

      带着这些问题，2019年至2020年期间，市引江投资公司多次赴京杭运河沿线的杭州、扬州、无锡，以及南水北调中线的郑州、焦作等地开展调研活动，学习各地在运河沿线保护发展方面的先进理念、经验。调研结束后，就江淮运河两岸规划、文化开发及运河区域发展思路向市政府有关领导进行了专题汇报，并得到了肯定，为推动江淮运河保护发展奠定了基调。

怎么保护

有想法就得有干法

——搭好保护的空间框架

      为有效推动江淮运河保护工作，调适保护与发展关系，调研结束后向，市引江投资公司向市政府请示开展《引江济淮工程（合肥段）沿线国土空间控制规划（2020-2035年）》编制工作。2020年12月25日，历时一年，规划编制成果上报市政府。

    “规划编制恰逢其时，编制成果质量高，有水平，考虑周详”“作为一家企业来编制国土空间专项规划实属不易”。这是市政府有关领导对公司所做出的努力和成果的肯定。

     《引江济淮工程（合肥段）沿线国土空间控制规划（2020-2035年）》主要通过划定430平方公里的运河保护区，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界、文化保护控制线四条控制线，搭好沿线空间保护框架，是沿线各县（市）区、开发区和城镇编制国土空间规划的重要依据以及各类国土空间保护、开发、修复等活动的纲领。

      规划提出统筹沿线发展“规划、建设、管理”三大环节的思路：统筹全局规划，把经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划、文化旅游发展规划等融合起来；围绕产业投资、旅游发展、港口码头运营等业务，实现运河建设、发展自平衡；探索创新管理体制，统筹引江济淮（合肥段）综合保护和开发工作。

——打好发展的绿色基底

       2021年4月，安徽省人民政府办公厅印发《关于全面实施长江淮河江淮运河新安江生态廊道建设工程的意见》（皖政办秘〔2021〕37号），要求“加快建设江淮运河生态廊道，促进江淮地区生态改善。”

       江淮运河生态廊道建设，是贯彻落实生态文明发展理念、建设美丽中国的根本要求，也是促进江淮运河区域可持续发展的重要支撑。市引江投资公司主动担当，积极落实省市工作要求，牵头开展《合肥市江淮运河生态廊道建设实施方案》编制工作。

       方案提出“到2025年，江淮运河沿线有条件的城镇、乡村基本达到省级森林城镇、森林村庄标准，森林质量持续提升，各类自然保护地和湿地得到有效保护修复，形成连续完整、结构优化、功能完备、景观优美的生态廊道，流域生态系统更加稳定健康”的建设任务。

       然而生态廊道建设不是单一的还绿增绿，推进国土绿化，还要满足民众休闲旅游、生态经济发展的需求。因此，方案提出以承担生态安全、生态保护、生态连通、生态宜游多重功能为目标，通过优化自然生态格局、构建文化旅游格局、提升绿色产业格局、营造城乡风貌格局，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，在增绿的基础上，坚持建林景观化、建林公园化，坚持可持续发展，打造复合型生态产业长廊，努力为把江淮运河生态廊道打造成全省生态建设示范样板。

       目前江淮运河两侧各15公里范围内的宜林荒山荒坡荒地全部植树造林，两岸废弃的码头、厂矿和沿线的滑坡山体、裸露地块全部完成复绿，实现宜林还林、应绿尽绿，为江淮运河绿色发展构筑了坚实的生态保障。

怎么发展

从规划到策划，层层推进，步步落实

——绘好发展蓝图

    “推动生产、生活、生态融合协调发展。”

    “与沿线县城或景区、村庄、开发区连在一起，系统谋划、尽快开展。”

    “关于百里画廊建设，要牢固树立‘生态优先、绿色发展’理念，抓好沿线生态廊道规划、建设，力争将其打造成为文旅产业发展亮点和市民休闲的民生亮点”

      省市层面对江淮运河生态廊道建设提出了更高要求。

      市引江投资公司多次对接相关单位、部门，分析百里画廊与国土空间规划、生态廊道实施方案的关系，认真研究生态廊道核心区域土地用途及分布，探索百里画廊建设工作推进思路。

      在听取关于百里画廊建设工作推进思路的汇报后，2022年8月24日，市政府批准同意由市引江投资公司开展百里画廊专项规划编制工作。

      坚持因地制宜打造合肥特色运河画廊名片的工作导向，久久为功，强化顶层规划引领；统筹推进，细化落实相关工作要求，专项规划描绘了打造“合肥现象级科创文旅新地标、江淮大地上最美运河风景线、国家运河文化旅游目的地、世界知名现代运河”的发展蓝图，确定了派河枢纽、上派老城、运河博物馆、蜀山枢纽、运河新城、淠河总干渠渡槽六大景区，构筑水绿交织、人地协调、快慢结合、点线相连、文产融合的多彩运河、百里画廊。

——百里画廊开始“出圈”

      2022年9月1日、2022年9月24日、2022年9月29日，省引江济淮办、省政府相关领导相继听取我市江淮运河百里画廊规划建设思路，高度肯定了汇报内容。

      2022年11月13日，百里画廊专项规划通过市规委会2022年第16次主任办公会审议。会议同时强调要“将百里画廊努力打造成‘极具震撼、不留遗憾’的的标志性文旅项目。”

      2022年11月22日，省政府召开研究引江济淮工程沿线文旅发展等谋划推进专题会议，合肥市就百里画廊规划建设思路做专题汇报，受到了充分肯定。会议要求“以合肥段百里画廊、水利工程重要节点及核心旅游地为重点，推进沿线生态文旅资源‘连点’‘成线’‘组网’，促进沿线产业发展，提升城市功能品质。”同时要求合肥市政府、省发改委共同牵头，提升引江济淮工程沿线文旅发展规划，合肥市负责遴选设计单位。

      从2019年到2022年，从引江济淮沿线国土空间规划，到生态廊道，再到百里画廊专项规划，三年多的时间，思考、谋划、推进，百里画廊的“出圈”，是江淮运河沿线发展的客观需要，也是现实的必然选择。

——出圈不是目的

    “请市发改委牵头，市引江济淮公司等相关单位抓好省专题会议精神和市规委会要求的落实。”

    “能早建的尽量早建，尽快启动重点片区规划建设，部分片区、节点可开放试运行，让群众早受益”

      出圈不是目的，出彩才能让百里画廊充分发挥综合效益，才能真正让百姓享受发展红利。

      按照“谋划一批、建设一批、运营一批”的思路，市引江投资公司积极会同市发改委，对接市直相关部门及沿线县区，探讨百里画廊从规划到落地的建设路径，围绕“2023年，完成百里画廊整体策划，启动世界水桥景区工程设计及先行项目建设；2024年，四大景区建设有序开展，先行项目投入运营；2025年，四大景区初步建成，擦亮运河画廊名片”的阶段目标，倒排时间计划，压茬推进。

      基于对几大景区内规划编制及土地情况的梳理，先行开展百里画廊总体策划与世界水桥景区工程设计招标。2023年3月31日，经市政府同意，以评定分离的两阶段设计竞赛模式开展招标工作。

      7月27日，《百里画廊策划设计和先行景区（世界水桥）规划设计（第一阶段）》项目顺利开标，22家国内一流的联合体参与投标。8月11日，第二阶段招标公告挂网。

      为尽快聚集人气、形成引爆，积极谋划运河之脊、总部小镇、生态公园先行启动项目。

      为高质量推进建设工作，借鉴国内重大项目推进经验，搭建百里画廊规划建设技术服务平台，组建专家智库，为百里画廊建设提供高质量智力技术服务和全过程综合性咨询。

      作为全市的一项全新任务，百里画廊建设工作还需开展大量开创性的前期工作，解决市场运作、用地、资金等多个困难，然而志同不畏远 ，登高不惧难，站在奋进的崭新起点，不断行动，才是抵达梦想的关键所在。

      2023年7月29日，省委、省政府在合肥市召开全省旅游高质量发展大会，提出深化文旅融合，彰显徽风皖韵，加快建设高品质旅游强省。我们展望在市委市政府的坚强领导下，能够继续勇立潮头、奋楫争先，努力将百里画廊打造成千里江淮“最美岸线”，为高品质旅游强省建设作出省会贡献；我们期待这块土地不会辜负每一份付出，这方活水能够流向更广阔的远方。